没有建言献策,民主党派的作用和价值就难以体现实现,多党合作的特色和优势就难以全面展示,中国新型政党制度的效能就难以充分发挥。而提高民主党派建言献策的质量,关键是提高民主党派的参政议政能力。
建言献策是民主党派履行职能、彰显价值的集中体现。在中国新型政党制度中,各民主党派具有多重身份和独特作用,他们是中国共产党的合作者、致力于共同事业的同盟者、中国特色社会主义参政党。然而,民主党派无论哪一种身份,发挥职能作用,贯彻始终和体现价值的重要方式都是建言献策。
民主党派作为中国共产党的合作者,主要包括政治上合作和政权中合作。政治上合作,就是在事关国计民生的重大政策和决策上进行政治协商。在协商议政中,由于中国共产党处于领导地位,民主党派主要是就相关问题提出意见建议,在此基础上凝聚政治共识,完善政策决策。政权中合作,就是民主党派成员参加国家政权,在人大、政府和司法监察机关担任领导职务,并以人民代表或国家公务员的身份,与担任领导职务的中共党员合作共事。由于中国共产党是执政党,各级国家政权实行民主集中制,因此,在国家政权机关中担任领导职务的民主党派成员提出的意见建议,既是履行职能,也具有建言献策性质。所以,建言献策是民主党派与中国共产党多党合作的内在要求。
民主党派作为中国共产党政治上的同盟者,为坚持和发展中国特色社会主义的共同目标团结奋斗。由于这个政治同盟是在中国共产党领导下,民主党派作为同盟者的主要作用不是决定和决策,而是“中国共产党的好参谋、好帮手、好同事”。这就要求民主党派在致力共同事业中,不仅要与中国共产党想在一起、站在一起、干在一起,始终同心同向同行,还要发挥人才库、智囊团的作用,为实现共同的目标任务积极建言献策。在共同团结奋斗中,民主党派具有“参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商”三项职能。参政议政和参加中国共产党领导的政治协商就是建言献策,民主监督是以提意见、作批评的方式,帮助执政的中国共产党优化和完善政策决策,减少和避免失误,实质上也是一种建言献策。可以说,建言献策是民主党派作为中国共产党同盟者的定位使然。
民主党派在国家政权中的地位和作用是参政党。作为参政党,民主党派不谋取执政地位,但作为现代政党,仍然代表特定阶级、阶层和群体的利益,具有自己的政治理想和诉求。在中国新型政党制度体制中,民主党派代表利益、体现政见、实现诉求的基本方式,就是建言献策。作为参政党,民主党派参政基本点是“参加国家政权,参与重要方针政策、重要领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行”。而无论是参加国家政权,参与国家事务的管理,还是参与重要大政方针和重要领导人选的协商,参与国家方针政策、法律法规的制定执行,其参政党的职能作用都要通过建言献策的方式来体现和实现。
综上所述,建言献策是由民主党派的性质、地位和职责决定的,没有建言献策,民主党派的作用和价值就难以体现实现,多党合作的特色和优势就难以全面展示,中国新型政党制度的效能就难以充分发挥。
提高民主党派建言献策的质量,关键是提高民主党派的参政议政能力。如何提高参政议政能力?
首先要有大局意识。民主党派建言献策必须立足全局、着眼全局,紧紧抓住事关国计民生的重大问题,这样的建言献策才有分量、价值和大用,否则就是孔子西行不到秦,捡了芝麻丢了西瓜。
二是要有调研本领。民主党派建言献策是为了解决问题,解决什么问题?如何有效解决?只有通过深入调查研究,了解社情民意,找准问题症结,才能有效地加以破解。不懂不会调研这个谋事之基和成事之道,建言献策就是瞎子摸鱼,就没有质量可言。
三是要能广集众智。民主党派建言献策是智慧的结晶,这个智慧不是天才之智、个人之智,而是集体智慧。集众人之智,则无不成也。坚持和发展中国特色社会主义事业是千百万人民群众的事业,必须凝聚千百万人民群众的智慧,因此,广泛集中各级民主党派组织和广大成员的智慧,对提高建言献策质量具有重要意义。
四是要能总结实践。建言献策的质量主要取决于对事物发展规律的认识。这就要求民主党派既要参与社会实践,又要在实践中不断总结,认识和掌握社会发展规律。建言献策的实质就是对社会实践的不断深化,对事物发展规律的有所发现,没有实践中的探索和总结,要把握事物发展规律、提高建言献策的质量是不可能的。总之,把参政议政这四个方面的能力素质提高了,建言献策无论是广度、深度、力度,还是针对性、有效性、实用性,都会上升到一个新水平。
(摘编自《团结》2024年第2期,标题为编者所加,原题为《建言献策与合理吸纳的互动:发挥中国新型政党制度效能的关键》,作者张献生系中共中央统战部原副秘书长,中国政治学会副会长)